人力資源社會(huì )保障部關(guān)于《超齡勞動(dòng)者基本權益保障暫行規定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知        

為保障超齡勞動(dòng)者基本權益，人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、應急管理部、國家稅務(wù)總局、國家醫保局共同研究起草了《超齡勞動(dòng)者基本權益保障暫行規定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.登錄人力資源社會(huì )保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側的“政策法規”，在“意見(jiàn)征集”欄目里提出意見(jiàn)。

2.通信地址：人力資源社會(huì )保障部法規司（地址：北京市東城區和平里東街3號，郵編：100013），并請在信封上注明“超齡勞動(dòng)者基本權益保障暫行規定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)”字樣。

3.電子郵箱：renshelifa@mohrss.gov.cn

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2025年8月31日。

人力資源社會(huì )保障部

2025年7月31日

附件1

超齡勞動(dòng)者基本權益保障暫行規定

（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的】 為了保障超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者的合法權益，明確用人單位與勞動(dòng)者的權利和義務(wù)，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》及有關(guān)法律規定，制定本規定。

第二條【適用范圍】 中華人民共和國境內的用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)超齡勞動(dòng)者），超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動(dòng)，適用本規定。

符合規定已提前退休的勞動(dòng)者，退休后被用人單位招用的，依照本規定執行。

第三條【部門(mén)職責】 各級人力資源社會(huì )保障、衛生健康、稅務(wù)、醫療保障、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、工會(huì )、企業(yè)代表組織等部門(mén)和組織應當按照職責，優(yōu)化政策措施，強化工作協(xié)同，共同做好超齡勞動(dòng)者權益保障工作。

第四條【就業(yè)崗位和服務(wù)】 鼓勵用人單位根據超齡勞動(dòng)者的知識、技能、經(jīng)驗等，提供適合超齡勞動(dòng)者的就業(yè)崗位。鼓勵人力資源服務(wù)機構為有就業(yè)意愿的超齡勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。

第五條【權利義務(wù)】 用人單位和超齡勞動(dòng)者遵循合法、公平、平等自愿、誠實(shí)信用的原則，協(xié)商一致確定雙方的權利和義務(wù)。

用人單位應當保障超齡勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障等基本權益。

超齡勞動(dòng)者應當遵守職業(yè)道德和用人單位的勞動(dòng)規章制度，執行勞動(dòng)安全衛生規程，完成勞動(dòng)任務(wù)。

第六條【書(shū)面用工協(xié)議的訂立】 用人單位應當與超齡勞動(dòng)者訂立書(shū)面用工協(xié)議，明確工作內容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、協(xié)議期限、休息休假、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護等事項。

第七條【書(shū)面用工協(xié)議的變更】 雙方協(xié)商一致，可以變更用工協(xié)議約定的內容。

第八條【書(shū)面用工協(xié)議的終止】 用工協(xié)議期限屆滿(mǎn)或者雙方約定的工作內容完成的，用工終止。

雙方約定的終止條件出現或者雙方協(xié)商一致解除用工協(xié)議的，用工終止。

第九條【工作時(shí)間和休息休假】 用人單位應當依照《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》、《全國年節及紀念日放假辦法》的規定，合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。

用人單位安排超齡勞動(dòng)者加班的，應當遵守《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規定。

第十條【勞動(dòng)報酬的約定事項】 用人單位應當與超齡勞動(dòng)者明確約定勞動(dòng)報酬的具體數額或者計酬標準、支付周期、支付時(shí)間、支付方式等事項。

第十一條【最低工資標準】 超齡勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報酬不得低于當地最低工資標準。

第十二條【勞動(dòng)報酬支付的法定形式】 用人單位應當以貨幣形式，按約定及時(shí)足額將勞動(dòng)報酬支付給超齡勞動(dòng)者本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代，至少每月支付一次，不得克扣或者無(wú)故拖欠。

第十三條【工作崗位和勞動(dòng)強度】用人單位應當根據超齡勞動(dòng)者身體狀況確定合適的工作崗位和勞動(dòng)強度，不得安排超齡勞動(dòng)者從事有職業(yè)禁忌等危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險作業(yè)。

第十四條【勞動(dòng)安全衛生】 用人單位應當對超齡勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生的教育和培訓，執行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生的規程和標準，預防事故和職業(yè)病發(fā)生，避免和減少事故和職業(yè)危害。

第十五條【工傷保險參?！?用人單位應當按照國家規定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險并繳納工傷保險費。個(gè)人不繳納工傷保險費。

第十六條【工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險待遇】超齡勞動(dòng)者因工作原因受到事故傷害或者患職業(yè)病的，按照國家規定進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定并享受相應的工傷保險待遇。

第十七條【基本養老保險】 超齡勞動(dòng)者已享受基本養老保險待遇繼續工作的，不改變其享受基本養老保險待遇。

超齡勞動(dòng)者累計繳費不足按月領(lǐng)取基本養老金最低繳費年限、選擇繼續參加職工基本養老保險的，可以個(gè)人身份繼續繳納養老保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照國家規定為其繳納養老保險費，個(gè)人應當繳納的養老保險費由用人單位代扣代繳。

第十八條【基本醫療保險】 超齡勞動(dòng)者已享受職工醫療保險退休人員待遇繼續工作的，不改變其享受職工基本醫療保險待遇。

超齡勞動(dòng)者職工基本醫療保險累計繳費未達到國家規定年限、選擇繼續參加職工基本醫療保險的，可以個(gè)人身份繼續繳納職工基本醫療保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按照有關(guān)規定為其繳納職工基本醫療保險費，個(gè)人應當繳納的醫療保險費由用人單位代扣代繳。

第十九條【失業(yè)保險】 不符合享受基本養老保險待遇條件的超齡勞動(dòng)者，失業(yè)后符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以按照國家規定申領(lǐng)失業(yè)保險金。

第二十條【申請勞動(dòng)爭議調解、仲裁和向人民法院起訴】 因本規定明確的勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障發(fā)生爭議的，按照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》處理。

因其他事項發(fā)生爭議的，當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

第二十一條【勞動(dòng)保障監察】 用人單位違反本規定第九條第二款、第十一條、第十二條規定，超齡勞動(dòng)者可以向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)投訴，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)按照《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第八十五條第（一）項至第（三）項、《勞動(dòng)保障監察條例》的規定實(shí)施監察。

第二十二條【違反勞動(dòng)安全衛生規定的處理】 用人單位違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規和規章，負有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監督管理職責的部門(mén)應當依法處理。

第二十三條【工會(huì )監督和支持幫助】 工會(huì )依法維護超齡勞動(dòng)者的合法權益，對用人單位保障超齡勞動(dòng)者的合法權益情況進(jìn)行監督。用人單位侵害超齡勞動(dòng)者合法權益的，工會(huì )有權提出意見(jiàn)或者要求糾正；超齡勞動(dòng)者申請仲裁、提起訴訟的，工會(huì )依法給予支持和幫助。

第二十四條【特殊情形】 根據國家有關(guān)規定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規規定。

第二十五條【施行日期】 本規定自   年  月  日起施行。

附件2

起草說(shuō)明

一、起草背景和過(guò)程

2024年9月13日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》，其中規定“用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，應當保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障等基本權益。”從法律層面對保障超齡勞動(dòng)者基本權益提出要求。為貫徹落實(shí)延退決定精神要求，研究起草了《超齡勞動(dòng)者基本權益保障暫行規定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。

公開(kāi)征求意見(jiàn)稿形成過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地調研、專(zhuān)項課題等方式，聽(tīng)取用人單位、勞動(dòng)者代表等各方訴求。二是圍繞基本權益的范圍和標準、爭議處理渠道等問(wèn)題充分論證評估。三是通過(guò)多種形式，廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn)。對收到的意見(jiàn)，逐條梳理分析，充分吸收采納。

二、主要內容

公開(kāi)征求意見(jiàn)稿共25條，主要內容為：

（一）明確適用范圍

明確用人單位招用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，超齡勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動(dòng)，適用暫行規定。同時(shí)，明確根據國家有關(guān)規定彈性延遲退休的勞動(dòng)者，在彈性延遲退休期間，適用《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律法規規定。（第二條、第二十四條）

（二）明確權益內容

一是獲得勞動(dòng)報酬方面，明確勞動(dòng)報酬約定事項（第十條）、不低于最低工資標準（第十一條）、勞動(dòng)報酬支付的法定形式（第十二條）。

二是休息休假方面，明確用人單位應當合理安排超齡勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假，一般不安排超齡勞動(dòng)者加班。用人單位安排超齡勞動(dòng)者加班的，應當遵守《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十一條、第四十二條和第四十四條的規定（第九條）。

三是勞動(dòng)安全衛生方面，明確用人單位應當對超齡勞動(dòng)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生的教育和培訓（第十四條）。

四是工傷保障方面，明確用人單位應當按照國家規定為超齡勞動(dòng)者參加工傷保險并繳納工傷保險費，以及超齡勞動(dòng)者按照國家規定進(jìn)行工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、享受工傷保險待遇（第十五條、第十六條）。

五是其他社會(huì )保險方面，體現自愿性、協(xié)商性原則，明確超齡勞動(dòng)者在未達到最低繳費年限、選擇繼續參保時(shí)可以個(gè)人身份繼續繳納職工基本養老保險費、職工基本醫療保險費；經(jīng)與用人單位協(xié)商一致，用人單位也可以按規定為其繳納養老保險費、醫療保險費（第十七條、第十八條）。明確不符合享受基本養老保險待遇條件的超齡勞動(dòng)者，失業(yè)后符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的，可以按照國家規定申領(lǐng)失業(yè)保險金（第十九條）。

此外，為明晰雙方當事人的權利和義務(wù)，一是概括性列舉雙方的權利義務(wù)的范圍（第五條）；二是明確書(shū)面用工協(xié)議的訂立、變更和終止規則（第六條至第八條）。

（三）明確爭議處理機制

 一是申請勞動(dòng)爭議調解仲裁和向人民法院起訴。對暫行規定明確的勞動(dòng)報酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、工傷保障事項的爭議，當事人可以申請調解或者仲裁，對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴（第二十條第一款）。對其他事項的爭議，當事人可以直接向人民法院起訴（第二十條第二款）。

二是行政監督檢查。明確用人單位違反暫行規定有關(guān)加班費、最低工資標準和工資支付方式的規定，超齡勞動(dòng)者可以向人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)投訴（第二十一條）；明確對違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治方面法律法規和規章的情形，負有安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治監督管理職責的部門(mén)應當依法處理（第二十二條）。

此外，明確工會(huì )組織在超齡勞動(dòng)者基本權益保障方面的監督和服務(wù)功能（第二十三條）。

法釋〔2025〕12號

　最高人民法院

　關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ?/span>

　?。?025年2月17日最高人民法院審判委員會(huì )第1942次會(huì )議通過(guò)，自2025年9月1日起施行）

　第二十一條 本解釋自2025年9月1日起施行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020〕26號）第三十二條第一款同時(shí)廢止。最高人民法院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。